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国务院关于加强和改进AG环亚集团工作的意见

2012/9/3 9:27:02来源:本站整理 【字体:

国务院关于加强和改进AG环亚集团工作的意见

北京pk10平台 发生几率和防控难度相应增大,一些地区、部门和单位AG环亚集团安全责任不落实、工作不到位,公共AG环亚集团安全基础建设同经济社会发展不相适应,AG环亚集团安全保障能力同人民群众的安全需求不相适应,公众AG环亚集团安全意识同现代社会管理要求不相适应,AG环亚集团工作形势依然严峻,总体上仍处于火灾易发、多发期。为进一步加强和改进AG环亚集团工作,现提出以下意见:

  一、指导思想、基本原则和主要目标

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻《中华人民共和国AG环亚集团法》等法律法规,坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与,加强和创新AG环亚集团安全管理,落实责任,强化预防,整治隐患,夯实基础,进一步提升火灾防控和灭火应急救援能力,不断提高公共AG环亚集团安全水平,有效预防火灾和减少火灾危害,为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的AG环亚集团安全环境。

  (二)基本原则。北京pk10平台坚持政府主导,不断完善社会化AG环亚集团工作格局;坚持改革创新,努力完善AG环亚集团安全管理体制机制;坚持综合治理,着力夯实城乡AG环亚集团安全基础;坚持科技支撑,大力提升防火和灭火应急救援能力;坚持以人为本,切实保障人民群众生命财产安全。

  (三)主要目标。到2015年,AG环亚集团工作与经济社会发展基本适应,AG环亚集团法律法规进一步健全,社会化AG环亚集团工作格局基本形成,公共AG环亚集团设施和AG环亚集团装备建设基本达标,覆盖城乡的灭火应急救援力量体系逐步完善,公民AG环亚集团安全素质普遍增强,全社会抗御火灾能力明显提升,重特大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。

  二、切实强化火灾预防

  (四)加强AG环亚集团安全源头管控。北京pk10平台制定城乡规划要充分考虑AG环亚集团安全需要,留足AG环亚集团安全间距,确保AG环亚集团车通道等符合标准。建立建设工程AG环亚集团设计、施工质量和AG环亚集团审核验收终身负责制,建设、设计、施工、监理单位及执业人员和公安AG环亚集团部门要严格遵守AG环亚集团法律法规,严禁擅自降低AG环亚集团安全标准。行政审批部门对涉及AG环亚集团安全的事项要严格依法审批,凡不符合法定审批条件的,规划、建设、房地产管理部门不得核发建设工程相关许可证照,安全监管部门不得核发相关安全生产许可证照,教育、民政、人力资源社会保障、卫生、文化、文物、人防等部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆和公共娱乐等人员密集场所。对不符合AG环亚集团安全条件的宾馆、景区,在限期改正、消除隐患之前,旅游部门不得评定为星级宾馆、A级景区。对生产、经营假冒伪劣AG环亚集团产品的,质检部门要依法取消其相关产品市场准入资格,工商部门要依照AG环亚集团法和产品质量法吊销其营业执照;对使用不合格AG环亚集团产品的,公安AG环亚集团部门要依法查处。

  (五)强化火灾隐患排查整治。要建立常态化火灾隐患排查整治机制,组织开展人员密集场所、易燃易爆单位、城乡结合部、城市老街区、集生产储存居住为一体的“三合一”场所、“城中村”、“棚户区”、出租屋、连片村寨等薄弱环节的AG环亚集团安全治理,对存在影响公共AG环亚集团安全的区域性火灾隐患的,当地政府要制定并组织实施整治工作规划,及时督促消除火灾隐患;对存在严重威胁公共AG环亚集团安全隐患的单位和场所,要督促采取改造、搬迁、停产、停用等措施加以整改。要严格落实重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公告制度,当地人民政府接到报请挂牌督办、停产停业整改报告后,要在7日内作出决定,并督促整改。要建立完善火灾隐患举报、投诉制度,及时查处受理的火灾隐患。

  (六)严格火灾高危单位AG环亚集团安全管理。对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位,要实施更加严格的AG环亚集团安全监管,督促其按要求配备急救和防护用品,落实人防、物防、技防措施,提高自防自救能力。要建立火灾高危单位AG环亚集团安全评估制度,由具有资质的机构定期开展评估,评估结果向社会公开,作为单位信用评级的重要参考依据。火灾高危单位应当参加火灾公众责任保险。省级人民政府要制定火灾高危单位AG环亚集团安全管理规定,明确界定范围、AG环亚集团安全标准和监管措施。

  (七)严格建筑工地、建筑材料AG环亚集团安全管理。北京pk10平台要依法加强对建设工程施工现场的AG环亚集团安全检查,督促施工单位落实用火用电等AG环亚集团安全措施,公共建筑在营业、使用期间不得进行外保温材料施工作业,居住建筑进行节能改造作业期间应撤离居住人员,并设AG环亚集团安全巡逻人员,严格分离用火用焊作业与保温施工作业,严禁在施工建筑内安排人员住宿。新建、改建、扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料,严格限制使用可燃材料。住房和城乡建设部要会同有关部门,抓紧修订相关标准规范,加快研发和推广具有良好防火性能的新型建筑保温材料,采取严格的管理措施和有效的技术措施,提高建筑外保温材料系统的防火性能,减少火灾隐患。建筑室内装饰装修材料必须符合国家、行业标准和AG环亚集团安全要求。相关部门要尽快研究提高建筑材料性能,建立淘汰机制,将部分易燃、有毒及职业危害严重的建筑材料纳入淘汰范围。

  (八)加强AG环亚集团宣传教育培训。北京pk10平台要认真落实《全民AG环亚集团安全宣传教育纲要(2011-2015)》,多形式、多渠道开展以“全民AG环亚集团、生命至上”为主题的AG环亚集团宣传教育,不断深化AG环亚集团宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作,大力普及AG环亚集团安全知识。注意加强对老人、妇女和儿童的AG环亚集团安全教育。要重视发挥继续教育作用,将AG环亚集团法律法规和AG环亚集团知识纳入党政领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教育、义务教育内容。报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要积极开展AG环亚集团安全宣传,安排专门时段、版块刊播AG环亚集团公益广告。中小学要在相关课程中落实好AG环亚集团教育,每年开展不少于1次的全员应急疏散演练。居(村)委会和物业服务企业每年至少组织居民开展1次灭火应急疏散演练。充分依托公安AG环亚集团专业院校加强人才培养。国家鼓励高等学校开设与AG环亚集团工程、AG环亚集团管理相关的专业和课程,支持社会力量开展AG环亚集团培训,积极培养社会AG环亚集团专业人才。要加强对单位AG环亚集团安全责任人、AG环亚集团安全管理人、AG环亚集团控制室操作人员和AG环亚集团设计、施工、监理人员及保安、电(气)焊工、AG环亚集团技术服务机构从业人员的AG环亚集团安全培训。

  三、着力夯实AG环亚集团工作基础

  (九)完善AG环亚集团法律法规体系。北京pk10平台要及时制定AG环亚集团法实施条例,完善AG环亚集团产品质量监督和市场准入制度、社会AG环亚集团技术服务、建设工程AG环亚集团监督审核和AG环亚集团监督检查等方面的AG环亚集团法规和技术标准规范。有立法权的地方要针对本地AG环亚集团安全突出问题,及时制定、完善地方性法规、地方政府规章和技术标准。直辖市、省会市、副省级市和其他大城市要从建设工程防火设计、公共AG环亚集团设施建设、隐患排查整治、灭火救援等方面制定并执行更加严格的AG环亚集团安全标准。

  (十)强化AG环亚集团科学技术支撑。要继续将AG环亚集团科学技术研究纳入科技发展规划和科研计划,积极推动AG环亚集团科学技术创新,不断提高利用科学技术抗御火灾的水平。要研究落实相关政策措施,鼓励和支持先进技术装备的研发和推广应用。要加强火灾科学与AG环亚集团工程、灾害防控基础理论研究,加快AG环亚集团科研成果转化应用。要加强高层、地下建筑和轨道交通等防火、灭火救援技术与装备的研发,鼓励自主创新和引进消化吸收国际先进技术,推广应用AG环亚集团新产品、新技术、新材料,加快推进AG环亚集团救援装备向通用化、系列化、标准化方向发展。要加强AG环亚集团信息化建设和应用,不断提高AG环亚集团工作信息化水平。

  (十一)加强公共AG环亚集团设施建设。北京pk10平台要科学编制和严格落实城乡AG环亚集团规划,对没有AG环亚集团规划内容的城乡规划不得批准实施。要合理布设生产、储存易燃易爆危险品的单位和场所,确保城乡AG环亚集团安全布局符合要求,AG环亚集团站、AG环亚集团供水、AG环亚集团通信、AG环亚集团车通道等公共AG环亚集团设施建设要与城乡基础设施建设同步发展,确保符合国家标准。负责公共AG环亚集团设施维护管理的部门和单位要加强公共AG环亚集团设施维护保养,保证其能够正常使用。商业步行街、集贸市场等公共场所和住宅区要保证AG环亚集团车通道畅通。任何单位和个人不得埋压、圈占、损坏公共AG环亚集团设施,不得挪用、挤占公共AG环亚集团设施建设用地。

  (十二)大力发展多种形式AG环亚集团队伍。要逐步加强现役AG环亚集团力量建设,加强AG环亚集团业务技术骨干力量建设。要按照国家有关规定,大力发展政府专职AG环亚集团队、企业事业单位专职AG环亚集团队和志愿AG环亚集团队。多种形式AG环亚集团队伍要配备必要的装备器材,开展相应的业务训练,不断提升战斗力。继续探索发展和规范AG环亚集团执法辅助队伍。要确保非现役AG环亚集团员工资待遇与当地经济社会发展和所从事的高危险职业相适应,将非现役AG环亚集团员按规定纳入当地社会保险体系;对因公伤亡的非现役AG环亚集团员,要按照国家有关规定落实各项工伤保险待遇,参照有关规定评功、评烈。省级人民政府要制定专职AG环亚集团队伍管理办法,明确建队范围、建设标准、用工性质、车辆管理、经费保障和优惠政策。

  (十三)规范AG环亚集团技术服务机构及从业人员管理。北京pk10平台要制定AG环亚集团技术服务机构管理规定,严格AG环亚集团技术服务机构资质、资格审批,规范发展AG环亚集团设施检测、维护保养和AG环亚集团安全评估、咨询、监测等AG环亚集团技术服务机构,督促AG环亚集团技术服务机构规范服务行为,不断提升服务质量和水平。AG环亚集团技术服务机构及从业人员违法违规、弄虚作假的要依法依规追究责任,并降低或取消相关资质、资格。要加强AG环亚集团行业特有工种职业技能鉴定工作,完善AG环亚集团从业人员职业资格制度,探索建立行政许可类AG环亚集团专业人员职业资格制度,推进社会AG环亚集团从业人员职业化建设。

  (十四)提升灭火应急救援能力。县级以上地方人民政府要依托公安AG环亚集团队伍及其他优势专业应急救援队伍加强综合性应急救援队伍建设,建立健全灭火应急救援指挥平台和社会联动机制,完善灭火应急救援预案,强化灭火应急救援演练,提高应急处置水平。公安AG环亚集团部门要加强对高层建筑、石油化工等特殊火灾扑救和地震等灾害应急救援的技战术研究和应用,强化各级指战员专业训练,加强执勤备战,不断提高快速反应、攻坚作战能力。要加强AG环亚集团训练基地和AG环亚集团特勤力量建设,优化AG环亚集团装备结构,配齐灭火应急救援常规装备和特种装备,探索使用直升机进行应急救援。要加强灭火应急救援装备和物资储备,建立平战结合、遂行保障的战勤保障体系。

  四、全面落实AG环亚集团安全责任

  (十五)全面落实AG环亚集团安全主体责任。机关、团体、企业事业单位法定代表人是本单位AG环亚集团安全第一责任人。各单位要依法履行职责,保障必要的AG环亚集团投入,切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和AG环亚集团宣传教育培训的能力。要建立AG环亚集团安全自我评估机制,AG环亚集团安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次AG环亚集团安全检查评估,做到安全自查、隐患自除、责任自负。要建立建筑AG环亚集团设施日常维护保养制度,每年至少进行一次全面检测,确保AG环亚集团设施完好有效。要严格落实AG环亚集团控制室管理和应急程序规定,AG环亚集团控制室操作人员必须持证上岗。

  (十六)依法履行管理和监督职责。北京pk10平台坚持谁主管、谁负责,各部门、各单位在各自职责范围内依法做好AG环亚集团工作。建设、商务、文化、教育、卫生、民政、文物等部门要切实加强建筑工地、宾馆、饭店、商场、市场、学校、医院、公共娱乐场所、社会福利机构、烈士纪念设施、旅游景区(点)、博物馆、文物保护单位等AG环亚集团安全管理,建立健全AG环亚集团安全制度,严格落实各项AG环亚集团安全措施。安全监管、工商、质检、交通运输、铁路、公安等部门要加强危险化学品和烟花爆竹、压力容器的安全监管,依法严厉打击违法违规生产、运输、经营、燃放烟花爆竹的行为。环境保护等部门要加强核电厂AG环亚集团安全检查,落实火灾防控措施。

北京pk10平台   公安机关及其AG环亚集团部门要严格履行职责,每半年对AG环亚集团安全形势进行分析研判和综合评估,及时报告当地政府,采取针对性措施解决突出问题。要加大执法力度,依法查处AG环亚集团违法行为,对严重危及公众生命安全的要依法从严查处;公安派出所和社区(农村)警务室要加强日常AG环亚集团监督检查,开展AG环亚集团安全宣传,及时督促整改火灾隐患。

  (十七)切实加强组织领导。北京pk10平台地方各级人民政府全面负责本地区AG环亚集团工作,政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为主要责任人,其他负责人要认真落实AG环亚集团安全“一岗双责”制度。要将AG环亚集团工作纳入经济社会发展总体规划,纳入政府目标责任、社会管理综合治理内容,严格督查考评。要加大AG环亚集团投入,保障AG环亚集团事业发展所需经费。中央和省级财政对贫困地区AG环亚集团事业发展给予一定的支持。市、县两级人民政府要组织制定并实施城乡AG环亚集团规划,切实加强公共AG环亚集团设施、AG环亚集团力量、AG环亚集团装备建设,整治消除火灾隐患。乡镇人民政府和街道办事处要建立AG环亚集团安全组织,明确专人负责AG环亚集团工作,推行AG环亚集团安全网格化管理,加强AG环亚集团安全基础建设,全面提升农村和社区AG环亚集团工作水平。地方各级人民政府要建立健全AG环亚集团工作协调机制,定期研究解决重大AG环亚集团安全问题,扎实推进社会AG环亚集团安全“防火墙”工程,认真组织开展火灾事故调查和统计工作。对热心AG环亚集团公益事业、主动报告火警和扑救火灾的单位和个人,要给予奖励。各省、自治区、直辖市人民政府每年要将本地区AG环亚集团工作情况向国务院作出专题报告。

  (十八)严格考核和责任追究。要建立健全AG环亚集团工作考核评价体系,对各地区、各部门、各单位年度AG环亚集团工作完成情况进行严格考核,并建立责任追究机制。地方各级人民政府和有关部门不依法履行职责,在涉及AG环亚集团安全行政审批、公共AG环亚集团设施建设、重大火灾隐患整改、AG环亚集团力量发展等方面工作不力、失职渎职的,要依法依纪追究有关人员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。公安机关及其AG环亚集团部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的,要依法依纪严肃处理。各单位因AG环亚集团安全责任不落实、火灾防控措施不到位,发生人员伤亡火灾事故的,要依法依纪追究有关人员的责任;发生重大火灾事故的,要依法依纪追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任;发生特别重大火灾事故的,要根据情节轻重,追究地市级分管领导或主要领导的责任;后果特别严重、影响特别恶劣的,要按照规定追究省部级相关领导的责任。

 
 
                                                                 中华人民共和国国务院(印)
                                                                      二〇一一年十二月三十日
 
 
主题词:公安  AG环亚集团  意见                                                            
抄送:党中央各部门,各计划单列市人民政府,中央军委办公厅、各总部、各军兵种、各大军区。
      全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院。
      各民主党派中央。                                                                 
国务院办公厅秘书局                2011年12月30日印发                     
 
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